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上海市人民政府辦公廳關于同意《關于加快特色產業園區建設促進產業投資的若干政策措施》的通知

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【來源: 發布日期:2020-05-15】





滬府辦〔2020〕31號



市經濟信息化委:

  滬經信投〔2020〕288號文收悉。經市政府研究,同意《關于加快特色產業園區建設促進產業投資的若干政策措施》,請會同有關部門、單位按照執行。


  上海市人民政府辦公廳

  2020年5月14日


關于加快特色產業園區建設促進產業投資的若干政策措施


      為貫徹落實黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的部署,充分發揮產業投資對減少疫情影響和穩定經濟增長的關鍵作用,以高水平招商引資推動高能級產業投資,以高品質園區建設推動高質量產業發展,強化高端產業引領功能,不斷提升城市能級和核心競爭力,現提出加快特色產業園區建設、促進產業投資若干政策措施如下:

        一、以產業地圖為引領,優化產業空間布局。充分發揮上海市產業地圖對產業投資的引導作用,支持重大產業項目根據產業地圖進行集聚布局,鼓勵企業按照產業鏈環節與資源價值區段相匹配原則跨區域布局。支持實體型企業為自身發展、優化資源配置在本市合理遷移,各區、各有關部門不得對企業變更住所設置障礙。

        二、集聚行業領軍企業,打造特色產業園區。聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新材料、智能制造等主導產業,加快引進行業領軍企業。同時,吸引產業鏈相關企業,形成集聚效應,不斷提升園區集中度和顯示度。按照“一園一策”,打造產業集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的特色產業園區,做大做響園區品牌。先期重點打造26個特色產業園區,總規劃面積約108平方公里,可供優質產業用地超過25平方公里,物業空間超過1400萬平方米。

        三、加快發展在線新經濟,打造一批重點產業生態園。把握生產生活方式新變化,大力發展在線新經濟,加大在工業互聯網、互聯網醫療、在線教育、在線文旅、遠程辦公、生鮮零售電商等領域的招商引資和產業培育力度。放寬市場準入,探索擴大免罰清單等包容審慎監管模式和管理措施。鼓勵按照全市產業地圖引導,結合特色產業園區建設,通過老廠房、老倉庫、工業標準廠房和商務樓宇等存量資源的改造提升,打造一批國際國內有重要影響力的在線新經濟生態園。

        四、加強新型基礎設施建設,帶動新興產業投資。聚焦新網絡、新設施、新平臺、新終端等,加快以5G為代表的信息基礎設施、人工智能、工業互聯網、智能網聯汽車、智能電網等領域新型基礎設施建設。統籌開放全市應用場景,以項目建設和應用,帶動新技術、新業態、新模式發展。拓展多元投資,在增加政府投資的同時,鼓勵社會資本共同參與。拓寬融資渠道,加大融資力度,設立總規模1000億元的新基建信貸優惠專項。

        五、加大招商引資激勵力度,集聚各方招商力量。制定招商引資激勵政策,對招商引資優秀集體和個人給予通報表揚和獎勵。充分發揮企業家、招商能人的渠道優勢和信息資源,以商招商。注重發揮專業服務機構作用,鼓勵有關協會和咨詢、銀行、保險、基金、會計師事務所、律師事務所等機構利用客戶資源、信息網絡優勢,參與招商引資工作。對成功引進優質產業項目的社會專業機構和個人,可按照有關規定給予相應獎勵。

        六、加大科技創新支持力度,加速科技成果轉化與產業化。集聚各類創新要素,加快推進研發與轉化功能性平臺建設,培育高水平新型研發機構,對引進和培育國內外科技前沿研發機構、功能總部、龍頭企業、創新平臺,最高可補貼4000萬元。加大核心技術攻關力度,對企業自主研發、協同創新等方式實施的產業化項目,給予最高1000萬元的支持。編制創新產品推薦目錄,加大創新產品政府采購力度。支持重大裝備首臺(套)、材料首批次、軟件產品首版次應用,單個項目支持比例不超過單個產品銷售合同金額的30%。

        七、聚焦優質項目,優化產業用地供給。對10億元以上的重大產業項目、國家戰略類產業項目、市級戰略性重點產業項目、市級以上制造業創新中心和企業技術中心,以及各區認定的重大產業項目,可采用50年出讓年期。地價實行底線管理,工業用地出讓最低可按照全國工業用地最低價出讓標準執行,研發用地出讓最低可按照全市研發用地基準地價執行。支持產業用地帶方案出讓和標準地出讓等多種方式。

        八、提高土地利用強度,提升產業用地配套功能。工業用地容積率一般不低于2.0,使用特殊工藝的工業用地容積率可根據實際情況確定;研發總部類用地可按照功能需求,參照同地區的商辦用地確定容積率。相對集中布局標準廠房類工業用地和通用類研發用地,通用類研發用地容積率不低于3.0。加大土地收儲、基礎設施建設和功能配套力度,做到“地等項目”。鼓勵園區平臺加快建設高品質標準廠房和研發用房,做到“房等項目”。園區平臺、領軍企業的標準廠房類工業用地、通用類研發用地除配套設施以外的物業可轉讓不超過50%。單一用途產業用地內,可建其他產業用途和生活配套設施的比例提高至地上總建筑面積的30%,其中生活配套設施的比例不超過15%。

        九、推進“騰籠換鳥”,為重大產業項目落地騰出空間。充分運用市場機制,盤活存量土地和低效用地,研究完善促進盤活存量的稅費制度和財政政策。鼓勵社會資本參與園區二次開發,設立總規模1000億元的園區二次開發基金,推動園區騰籠換鳥、轉型升級。存量工業用地經批準提高容積率和增加地下空間的,不再增收土地價款。支持利用劃撥土地上的存量房產發展新業態、新模式,土地用途和權利人、權利類型在5年過渡期內暫不變更。

        十、加大技術改造支持力度,聚集資金支持重大產業項目。加大市、區兩級科技、產業專項統籌力度,創新財政支持方式,綜合運用投資補助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式,聚焦支持、連續支持、精準支持一批重大產業項目。發揮技術改造專項資金引導和杠桿作用,聚焦重大項目、重點領域和核心環節,鼓勵和支持企業加快技術改造。進一步擴大市級技術改造專項資金規模,加大軟投入支持力度。設立總規模1000億元的產業基金,圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥三大先導產業,加大對重大產業項目支持力度。建立市、區兩級重大產業項目招投聯動平臺,為重大產業項目落地提供配套支持。

        十一、加強產融對接,強化金融服務實體經濟。鼓勵金融機構圍繞產業項目融資需求,制定專項融資方案,優化融資結構,加強金融服務。設立總規模1000億元面向先進制造業的中長期信貸專項資金,將中長期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智能、生物醫藥等領域。用好人民銀行專項再貸款政策和政策性金融機構復工復產專項貸款,降低融資成本。

        十二、加強招才引智,形成有利于重點項目發展的產業人才政策。積極支持鼓勵各區用好特殊人才區域自主審批政策。對市投資促進領導小組辦公室認定的重點招商項目,加大人才引進支持力度,優先將其推薦列入人才引進重點機構和非上海生源應屆畢業生就業重點扶持單位。進一步完善人才引進政策,對重點產業項目需要引進的緊缺急需人才,加大引進和服務保障力度。

        十三、多措并舉,以各類人才安居保障創業興業樂業。對重點招商項目高管和核心技術人才,支持其合理住房需求。鼓勵各區政府、市屬國有企業、園區平臺、社會開發機構、需求企業等各類主體在產業集聚度高的園區、交通便利度高的地鐵上蓋及周邊合作開發建設人才公寓。支持通過集中新建住房、購買或租賃市場房源、盤活存量房屋資源、集體建設用地建房入市等方式,籌集人才公寓資源。

        十四、建立市領導聯系重大產業項目制度,為重大產業項目委派專員。由市領導對口聯系推進全市100億以上的重大產業項目。對總投資10億元以上的重點產業項目,由市級部門委派服務專員協調推進。各區參照建立區重大產業項目落地協調服務機制。

        十五、圍繞重大產業項目推進,強化資源要素保障。各區優先保障重大產業項目的用地指標、能耗指標和環境容量。對經市政府認定的重大產業項目,用地指標、能耗指標和環境容量由市統籌安排。對集成電路、人工智能、生物醫藥等領域的重點產業項目,可實行先供地,后由市、區結算用地指標的辦法。

        十六、放大“特斯拉綜合效應”,加快重大產業項目建設審批。對重大產業項目立項、規劃、土地、環保、報建等開展跨前服務,建立綠色通道。對位于規劃環評與建設項目環評聯動區域的重大產業項目,可按照《本市環境影響評價制度改革實施意見》及相關制度措施,實施豁免環評、簡化環評形式和編制內容、實施告知承諾等措施。對1萬平方米以下的社會投資低風險產業類項目,實施一站式辦理施工許可、一站式辦理綜合竣工驗收及不動產登記,減免地質勘察、監理和供排水接入小型項目等費用,取消施工圖設計文件審查并調整為事中事后監管,研究探索進一步縮小施工圖設計文件審查范圍。

        本政策措施自2020年5月18日起施行。


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